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昆明市住房和城乡建设局关于对政协第十三届昆明市委员会第二次会议第132111号提案的答复

发布时间:2018-09-25 13:13:06 信息来源:昆明市住房和城乡建设局政策法规处

昆明市住房和城乡建设局

关于对政协第十三届昆明市委员会第二次会议第132111号提案的答复


杨健委员:

您在政协第十三届昆明市委员会第二次会议上提出的《关于多措并举控制颗粒物改善昆明市环境空气质量的建议》(第132111号)已交由我局研究办理,现答复如下:

一、基本情况

自2013年至今,我局为认真贯彻落实市委、市政府提出开展的“改善城市环境”、“提升城乡人居环境”以及“开展昆明蓝天保卫战”等行动,持续地开展建筑工地文明施工扬尘治理工作,出台了《关于进一步加强主城区建设工地文明施工管理的通知》(昆政办〔2016〕142号)、《关于开展提升城乡人居环境整治工作管理不规范乱象暨加强文明施工管理工作的通知》(昆建通〔2016〕414号)等一系列文件(见附件),并成立了相应的督查巡查组,对主城各区在建工地不间断的进行督查检查。2018年,市政府高度重视,分管副市长第一时间牵头研究,进行落实,成立了“昆明市建筑工地扬尘污染防治工作领导小组”。由副市长担任组长,分管副秘书长和我局局长为副组长,各辖区政府(管委会)和市级相关部门为领导小组成员,统筹指挥职能,强化组织领导。昆明市人民政府办公厅下发了《昆明市人民政府办公厅关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》(昆政办〔2018〕27号),我局下发了《昆明市住房和城乡建设局关于关于切实加强昆明市建设工地扬尘治理管控工作的通知》(昆建通〔2018〕80号)、《昆明市住房和城乡建设局关于成立建筑工地扬尘治理工作领导小组的通知》(昆建通〔2018〕103号)、《关于对昆明市建筑工程施工现场防尘降尘开展精细化管控的通知》(昆建通〔2017〕63号)、《昆明市建设工地施工现场防尘降尘管理图集》、《昆明市建筑工程施工现场文明施工防尘降尘操作手册》等一系列文件、标准(见附件),重新加强了监督检查小组力量,成立了八个市级督查巡查组(其中四个督查巡查组负责督查检查房屋建筑工程),按全脱产模式开展不间断、全覆盖的巡查检查,为“2018年重回全国前十名,开展昆明蓝天保卫行动”提供人力和制度保障。

二、意见建议办理情况

(一)深入排查、摸清施工扬尘污染家底

截止目前,全市主城区共有588个在建工地,房建工程占绝大多数比例,其占地面积为1721.57万㎡(17k㎡),加上市政工程、轨道工程占地面积(轨道工程除车站外,盾构工程全在地下,不产生扬尘),在建工程占地面积不超过20k㎡,占建成区414 k㎡的5%。

(二)落实责任、网格管理、监理监管、群众监督

1.落实监管部门责任

根据《关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》(昆政办〔2018〕27号)的相关规定,明确了市级住建部门对建筑工地扬尘防治的指导、监督、检查、考核责任,和其他市级部门相关责任;明确了各属地政府(管委会)对辖区内所有建筑工地扬尘防治工作的监管主体责任,辖区政府(管委会)行政主要领导是辖区建筑工地扬尘污染防治工作的第一责任人,分管领导是直接责任人;明确了建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位等参建主体的各方主体责任,建设单位现场负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师按“一岗双责任”(既抓工程进度又抓文明施工)要求,为项目现场扬尘污染防治第一责任人;同时对交通工地、拆临拆违工地、城市三旧改造拆除工地、已收储土地、闲置用地、“五采”区等非建筑工地的扬尘防治管理以辖区政府(管委会)和城管综合执法部门为责任主体得到进一步明确。

2.网格化管理

截止目前,全市588个在建工地均纳入网格化管理,建立了建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制。每个建筑工地入口处显著位置设置扬尘污染防治公示牌,内容包括工地基本情况,扬尘污染防治措施,辖区政府(管委会)分管领导、街道领导、相关管理部门领导、工地包保监督责任人及建设、施工、监理、渣土运输等其他责任单位责任人的姓名、联系方式,举报投诉电话等。

3.监理监管

根据《关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》(昆政办〔2018〕27号)的相关规定,建设、施工、监理、勘察等参建主体,在建筑工地扬尘污染防治工作中,建设单位负总责、施工(勘察)单位负直接责任、监理单位负监督责任。上述单位法定代表人是扬尘污染防治工作的第一责任人,建设单位现场负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师按“一岗双责任”(既抓工程进度又抓文明施工)要求,为项目现场扬尘污染防治第一责任人。各参建主体必须逐日建立扬尘污染防治工作台账。

监理单位建立建筑工地扬尘污染防治监理制度、台账管理制度;参照“旁站监理”模式,每天对施工单位工程车辆监管、规范使用“三池一设备”情况进行监理,形成台账;监督施工单位做好工地现场PM10监测,现场PM10浓度超过临界值时,督促施工单位及时采取应急措施;对施工单位扬尘污染防治工作不到位的,予以责令整改,拒不整改或整改不到位的及时上报建设单位和项目监督机构。

4.群众监督

根据《关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》(昆政办〔2018〕27号)要相关要求,建立建筑工地扬尘污染防治投诉、举报机制,公布举报电话。投诉、举报必须专人负责,投诉、举报案件必须及时响应、及时回复。要求建立建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制,各级细化网格包保监管责任人必须逐日开展监督巡查。每个建筑工地入口处显著位置设置扬尘污染防治公示牌(见附件),内容包括工地基本情况,扬尘污染防治措施,辖区政府(管委会)分管领导、街道领导、相关管理部门领导、工地包保监督责任人及建设、施工、监理、渣土运输等其他责任单位责任人的姓名、联系方式,举报投诉电话等。把网格监管主体信息通过市住建局网站向社会公开。公示信息很快通过各种渠道得到了扩散和宣传,使市民能以最方便、最直接的方式向包保监管责任人投诉、反映建设工地扬尘污染问题,督促相关包保责任人尽快处理、履职到位。

截止目前,我局接到“白沙润园”、“春雨路与人民路交叉口施工”等项目扬尘投诉电话3起,接到投诉电话后,督促辖区和市级督查组对投诉项目进行落实。

(三)过程监管、高科技控制

为加强昆明市建设工程质量、安全、文明施工的监督管理,控制建设工程施工现场扬尘污染,我局建设了昆明市建筑工程远程监控管理信息平台系统,于2016年9月15日正式运行。截止2018年4月30日,全市在建工程项目有241个安装并接入市级监控平台,项目完工拆除设备的项目有134个,不符合安装要求的项目有62个申请不安装。全市大部分建筑项目均安装了远程视频监控平台系统以及PM10扬尘监控设备。

系统投入使用后,为有效治理建筑扬尘和抓好安全文明施工,确保“六个百分之百”到位。我局成立了专项督查组,各督查组每天通过远程视频监控对所负责辖区工地施工情况进行检查,发现问题通过系统抓拍图片取证后,及时对项目相关责任人进行处理,涉及到行政处罚的移交综合执法局处理,极大地提高了监管效率,工地乱象得到有效整治,安全文明施工管理、工地PM10扬尘控制明显改观。同时,结合系统对工地PM10扬尘的数据分析,新增了微信公众号推送功能,工地PM10扬尘超过60微克/立方米实时推送给行政监督人员和项目相关负责人,及时洒水降尘;PM10扬尘12小时平均值超过100微克/立方米的项目于次日推送给行政监督人员,及时督促工地相关管理人员对文明施工进行整改。

(四)注重细节、全面管理

根据《关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》(昆政办〔2018〕27号)、《关于切实加强昆明市建设工地扬尘治理管控工作的通知》(昆建通〔2018〕80号)以及《关于成立建筑工地扬尘治理工作领导小组的通知》(昆建通〔2018〕103号)文件,强调了“六个百分百”防尘降尘标准,确定了扬尘治理控制目标,细化明确了房屋建筑工程、市政道路工程及轨道工程的三个阶段(前期及土方开挖阶段、主体及装修阶段、室外绿化收尾阶段)的扬尘治理控制措施。提出了网格化公示牌信息,建筑围挡必须美观、整洁,必须设置“三池一设备”(包括清洗池、过滤池、沉淀池以及冲洗设备),运输渣土车辆在驶出建设施工现场之前,必须清洗干净,不得拖带泥土上路,场内道路硬化、非作业区裸露土体覆盖、建筑材料及建筑垃圾覆盖或袋装化,形成了《建筑工程施工现场防尘降尘措施量化评分表》和《市政工程施工现场防尘降尘措施量化评分表》,在督查检查工地时对在建工地进行量化评分,以此作为对文明施工差的项目进行通报批评、约谈告诫等惩诫措施的重要依据之一。

2017年3月,我局对昆明市文明施工管理工作不到做位的16个建筑施工工地48家参建单位进行了集体约谈告诫;对经开区“御龙春晓”、西山区“金地悦天下”、盘龙区“呼马半山”等施工扬尘造成严重污染且整改不到位的项目,依法对参建单位和责任人员进行处罚。

2018年4月,我局对建筑工地扬尘防治落实较差项目32个项目96个参建单位进行了集体约谈告诫,对32个项目建筑工地扬尘防治措施落实不到位的情况进行了逐一通报,对各参建企业进行了逐个点名批评。

(五)加快推进智能渣土车、严控黑运输车

根据《关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》(昆政办〔2018〕27号)、《关于切实加强昆明市建设工地扬尘治理管控工作的通知》(昆建通〔2018〕80号)中我局的职能职责方面,在日常的扬尘污染督查检查中抓好施工工地围挡以内的工地源头,要求施工现场出入口设置“三池一设备”(包括清洗池、过滤池、沉淀池以及冲洗设备),运输渣土车辆在驶出建设施工现场之前,必须清洗干净,不得拖带泥土上路,并设置车辆冲洗设施并建立车辆进出冲洗台账。形成了《建筑工程施工现场防尘降尘措施量化评分表》和《市政工程施工现场防尘降尘措施量化评分表》,对工地出入口设置“三池一设备”进行量化评分。通过此类措施对渣土车从源头上进行管理。

三、下一步工作方向

根据市人大今年3月和5月两次对昆明市建筑工地检查中指出,昆明市建筑工地扬尘治理措施得到了较好的落实,取得了一定成效,但离市委、市政府的要求仍有差距,下一步我们将加大督促、检查力度,把责任、措施落实到位。

(一)推广实施建设工程“红黑榜”制度,对造成严重施工扬尘污染的建设项目一律停工整改,报告有关部门对其企业资质、人员执业资格方面进行处罚;同时,为进一步增大施工扬尘违法违规成本,拟上报上级批准后,由建设行政主管部门牵头实施联合惩戒,暂停办理项目相关手续,实行市场准入限制,记入不良信用。

(二)加强竖向和横向联动。加强与辖区和城管综合执法、环境保护、交警等部门的工作和信息互联互通,对施工扬尘违法违规行为,采取多部门联动联合处罚,加大对施工扬尘违法违规行为的处罚处理力度。

1.要充分发挥社会监督和媒体监督的作用。加强施工扬尘的社会监督和投诉处理。在新闻媒体设“施工扬尘曝光台”,接到对施工工地文明施工及扬尘污染投诉后,安排专人第一时间到达现场进行处理,做好记录及证据保存。若投诉情况属实,视情节立即责令项目整改或停工。

2.要聚力解决施工扬尘防治前端、中端、后端问题。拟报上级形成市级层面高位统筹管理模式,探索建立市级相关部门之间的协调机制,以及定期共同研判、联合治理的工作机制,齐抓共管,形成合力,使施工扬尘治理工作系统化、常态化。

(三)努力提升行业建设水平和监管水平

1.通过建造方式的转型升级提升施工扬尘防治工作。有效推进装配式建筑发展,建立装配式建筑可推广、可复制、成本可承担的体制和机制。

2.持续推进预拌混凝土、预拌砂浆应用实施工作,到2020年,99%预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站完成清洁化生产改造。以节能降耗、保护环境和提升资源综合利用水平作为转变发展方式的重要着力点,进一步提高绿色发展水平和可持续发展能力。

感谢您对我局工作的关心和支持。


联系人及电话:郑昌建 15687655575




昆明市住房和城乡建设局

2018年6月15日


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