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昆明市住房和城乡建设局关于对政协第十三届昆明市委员会第二次会议第132207号提案的答复

发布时间:2018-09-25 13:25:34 信息来源:昆明市住房和城乡建设局政策法规处

昆明市住房和城乡建设局

关于对政协第十三届昆明市委员会第二次会议第132207号提案的答复


九三学社昆明市委:

您在市政协十三届二次会议上提出的《关于加强我市建筑物外立面空间安全隐患排查与整治的建议》(第132207号),由我局研究办理,现答复如下:

一、基本情况

首先感谢九三学社昆明市委的各位委员十分关注和关心我市城市建筑外立面安全问题工作。各位委员所提到的“我市建筑外立面采用外墙砖进行装饰装修,但随着时间的推移,不少八九十年代建造的贴饰面砖的建筑物出现了零零散散的外墙砖脱落现象,存在面砖脱落伤人等安全隐患”和“我市已建建筑玻璃幕墙存量较大,且近年来玻璃幕墙建成面积增长迅速,而大面积玻璃幕墙若建设、管理及维护不完善,将存在很多安全隐患。”等问题,并提出了“制定《昆明市建筑外立面装饰装修管理规定》、《昆明市建筑玻璃幕墙管理办法》或修改《昆明市临街建筑物外立面保持整洁管理规定》、加大对新建建筑物外立面规划、设计、施工、监理等环节的管理力度,遏制建筑外立面装饰装修违法行为、加强既有建筑外立面装饰装修管理和既有建筑玻璃幕墙的维护管理”等4点建议。提出提案的各位委员进行了深入的前期调查研究,提案有详实的材料支撑,对我市城市管理中既有建筑外立面管理提出有针对性的问题和改进工作建议,是一个水平很高、专业性很强、涉及面很广的提案。

(一)建筑物外立面安全隐患相关问题的说明

近年来,随着建筑节能事业的逐步推广,外墙外保温系统逐步推广,国家发布了《建筑节能施工质量验收规范》,云南省住建厅2014年发布了《关于加强建筑外墙粘贴饰面砖应用技术管理的通知》,要求建筑外墙粘贴饰面砖最大应用高度不得超过50米,并规定了粘贴饰面砖的工艺要求。相关规范性文件发出后,我市建筑项目在建设过程中,均有质量安全监督机构进行监管,对其建设过程中是否按照国家《建筑节能施工质量验收规范》建设进行监督。按照国家、省、市的相关规定,凡是我市负责监管的项目,在竣工验收时,必须达到相关规范、标准和技术规定要求方可进行竣工验收。通过初步调查了解,近十余年以来,我市新建成的房屋建筑工程,在保修期内,以及在保修期到期后的一定时期内,建筑外立面的安全性是处于可控范围的。

建筑外立面安全隐患的处置遵循以下原则,在建筑工程质量验收部门验收合格后,如果外墙是在保修期内掉落伤人的,责任应由施工单位和开发商承担。如果超过了保修期,有物管公司的,按照业主与物管公司签订的服务协议来判定,责任在物管公司的由它负责,反之亦然。如果没有物管公司,根据《民法通则》《侵权责任法》《物权法》等法律规定,本着“谁受益,谁负责”的原则,由居民楼的全体居民共同承担责任,自行筹措资金进行排查和改造。近期部分城市发生面砖脱落伤人的情况主要原因是上世纪八、九十年代甚至更早以前建成的建筑,因材料老化导致,而非在质保期内发生或因为质量问题导致。大多数情况下为避免安全隐患酿成事故并由此承担法律责任,一但建筑外立面出现安全隐患,有能力的责任单位一般都能及时、有效处置。以我市为例,拓东路出入境管理局大楼(原规划大楼)因出现外立面安全隐患后,现正在实施全面的整改工程。但要根本解决因材料老化导致的“面砖脱落伤及行人和财物”事件,涉及很复杂的各类问题。比如,我市部分老旧小区无维修基金;即使是近年来新建成房屋建筑工程,由于截止目前我市仍未出台房屋维修基金统筹管理相关制度和管理部门(已作为2018年的一件重点提案在办理过程中),提取维修基金处置仍有很大困难。很多时候,建筑外立面安全隐患的处置需要业主按照《物权法》的相关规定,自行筹措资金进行排查和改造,难以统筹协调等客观原因制约了相关工作有效开展。目前,这类问题仍是制约我市建筑外立面安全隐患得到有效排查、治理的一个主要原因。

(二)玻璃幕墙相关情况说明

自上世纪80年代以来,我国建筑门窗建筑幕墙产品标准、工程技术规范、配套产品标准、原材料标准、直接相关标准、试验方法标准等国家标准、行业标准已达400多项。其中,涉及门窗、幕墙及相关材料的标准80多项;涉及铝门窗、幕墙及相关材料的标准200多项;钢门窗及其它门窗标准100多项。主要技术立法包括《玻璃幕墙工程技术规范》、《金属与石材幕墙工程技术规范》、《点支式玻璃幕墙支承装置》、《吊挂式玻璃幕墙支承装置》、《玻璃幕墙工程质量检验标准》、《建筑幕墙工程质量验收规程》等,所以玻璃幕墙工程的质量在施工过程中和保修期内是可控的。为在保修期结束后的使用时期内确保玻璃幕墙的安全,住建部2006年颁布的《既有建筑幕墙安全维护管理办法》规定,建筑幕墙工程交付使用后,原则上每10年就要进行一次安全性鉴定,鉴定中存在的安全问题和隐患由业主、使用单位负责处理。

玻璃幕墙检测工作繁杂、收费较高也是现有玻璃幕墙建筑产权人不愿对玻璃幕墙进行检测的一个重要原因。据了解,新建的玻璃幕墙建筑检测费用每组材料送检费用在1-2万元左右,而对于既有的玻璃幕墙进行检测则为市场定价。以南昌市为例,玻璃幕墙检测、鉴定费用为每平方米20-30元左右,一般整体检测费用为六七万元,一些面积较大的建筑玻璃幕墙检测费则需要二三十万元。我国虽先后出台了《玻璃幕墙工程技术规范》、《加强建筑幕墙工程管理的暂行规定》、《既有建筑幕墙安全维护管理办法》等法规及相关标准规范,但并无明文规定检测费用该有哪方出,且规定中也没有明确的玻璃幕墙安全维护标准。玻璃幕墙究竟到了什么程度需要维修和更换,维护方面究竟由业主负责还是由相关部门负责,均没有权威的说法。

二、意见建议办理情况

(一)存在问题

一是既有建筑年久失修。城镇房屋修建年代不一,有部分建成时间较早,房屋外立面进入老化阶段。随着年代的延长,城镇房屋外立面设计安全度是由较低水准向高水准逐渐发展的。早期的城镇房屋外立面抗震设防等级不高,安全度不符合要求。城镇房屋外立面饰面层多采用饰面砖(外墙砖),由于外墙面不是一个封闭隔断层,经过长时间的风吹日晒,外墙砖容易产生空鼓、脱落。

同时,在房改结束后原房屋产权单位不再定期对城镇房屋外立面开展安全检查和修缮,而普通市民、住户缺乏对城镇房屋外立面安全性问题进行鉴别和修缮的专业知识和技术,无法识别是否存在安全隐患;物业管理是21世纪初才在我国发展兴起的行业,无物管的老旧建筑普遍存在,包含外立面安全在内的老旧建筑的安全缺乏有效管理的问题十分突出。

二是政府监管重视不够。一直以来,政府对于山上、水上、路上等(如地质灾害、森林防火、水上交通、道路安全、建筑施工、易燃易爆、危险化学品等)的安全问题非常重视,经常性开展安全隐患大排查大整治工作。而对于城镇房屋外立面安全问题比较忽略,重视程度不够,存在安全盲区,我国绝大多数城市均未将既有建筑外立面的安全隐患排查、安全问题处置列入安全生产专项整治范畴。房屋建筑工程建设期间由住建部门负责监管,能有效控制按相关规范建设完成。而由于国家住建部、省住建厅下延到昆明市后,分为住建、城管、规划、园林绿化、城改等多个部门,房屋建成投入使用后,相关安全管理工作的监管一直未明确具体牵头部门。我市城管综合执法部门出台的《昆明市临街建筑物外立面保持整洁管理规定》,现还在广泛征求意见不断修改完善,但主要也只限于建筑外立面的市容环境方面的管理,对安全管理方面基本未深入提出管理要求。后续还需通过大量立法工作,不断明确要求、压实责任,确保相关管理工作有效开展。

(二)相关工作办理情况

我局在2016年下发了《关于开展全市建筑玻璃幕墙工程调查摸底暨玻璃幕墙安全专项检查工作的通知》(昆建通〔2016〕18号),按照安全生产属地管理的原则,由市住房和城乡建设局牵头,辖区住房和城乡建设局和相关企业(单位)负责开展具体工作,对全市在建玻璃幕墙工程、既有建筑玻璃幕墙安全情况进行全面排查。根据各辖区上报的情况来看,我市既有建筑幕墙安全形势总体可控,整体、受力构件、玻璃板块无变形、松动;结构胶(密封胶)无脱胶、开裂;放火、防烟及与主体结构连接可靠;对使用中容易受到撞击的部位有明显的警示标志;未发生过使用安全问题及隐患整改情况;具有明确的玻璃幕墙安全维护责任人;部分建筑存在的雨篷玻璃破裂、漏打玻璃胶、群楼玻璃破碎、局部胶缝处理不到位等一般质量安全问题,各辖区住建部门已要求各责任主体单位自行进行整改。

三、下一步工作方向

(一)加强建筑玻璃幕墙的维护管理

1.我局将根据职能职责,按照提案提出的“加强既有建筑外立面装饰装修管理和既有建筑玻璃幕墙的维护管理”的要求,按照《住房城乡建设部、国家安全监管总局关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》(建标〔2015〕38号)文件相关规定,继续加强对全市建筑玻璃幕墙工程的监督管理工作,在工程设计、施工及既有玻璃幕墙使用、维护、管理等方面加强监管,严格督促玻璃幕墙责任主体单位切实落实安全防护责任,确保玻璃幕墙质量和使用安全。

2.我局将对我市主城区范围内建筑玻璃幕墙持续性的开展安全摸底排查工作,每二至三年组织各县(市)区住建部门开展一次全市建筑玻璃幕墙安全排查工作。依据房屋权属登记信息,查明符合时间界限的本市市区范围内既有建筑玻璃幕墙情况,及时汇总各区摸查的各自行政区域内既有建筑玻璃幕墙情况。

将玻璃幕墙安全排查鉴定的结果分为两类,一类是无问题的,另一类是有问题的。对有问题的玻璃幕墙,按照先易后难、逐步推进的原则,督促责任单位和责任人及时采取加固、改造或拆除等措施。

(二)既有建筑外立面装饰装修管理

1.按照昆明市相关规定,昆明市临街建筑物外立面管理是由昆明市城市管理综合行政执法局负责,市城市管理综合行政执法局也于2010年编制了《昆明市临街建筑物外立面保持整洁管理规定》(目前仍然处于征求意见、修改完善阶段),我局将建议在该规定中加入建筑物外立面安全隐患整治的相关内容,进一步对我市既有建筑外立面进行规范管理。

2.倡议开展既有建筑外立面安全隐患大排查大整治活动,避免安全事故的发生。按安全生产属地管理的工作原则,倡议各县(市)区政府(管委会)成立既有建筑外立面安全隐患排查工作小组,以街道为单位,社区配合,市民主体参与,组织相关行业专家,逐幢逐户开展城镇房屋外立面安全大排查大整治活动。制定详细的城镇房屋外立面安全大排查大整治工作方案,发现一起安全隐患,按照“谁产权谁负责、谁受益谁负责”的原则落实到责任户、责任人,限期坚决整改,从源头上杜绝安全事故的发生。

(三)加强立法工作

目前我市对建筑物外立面和玻璃幕墙的安全管理尚无系统、全面的规章制度或管理办法,委员们提出制定《昆明市建筑外立面装饰装修管理规定》、《昆明市建筑玻璃幕墙管理办法》十分有必要,是后续本质解决问题,建立长效管理机制,向国内发达城市看齐的唯一途径。

我局将积极开展相关的立法工作,在今年内申报立法计划,争取将我市既有建筑外立面安全管理、玻璃幕墙管理的立法工作列入2019年工作计划,确保相关工作于2019年全面启动,并在后续工作中加大工作力度,在市政府、市政协的领导和帮助下,力争立法工作早日完成,为广大人民群众生命财产安全提供有力保障。

再次衷心感谢您对我局的工作的关心和支持。恳请您后续对我市住建行业工作加强指导、监督和帮助。


联系人及电话:吴钢   63164464



昆明市住房和城乡建设局

2018年7月17日


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